重磅發布｜《加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要》全文發布

2022-7-5 8:56:42 管理員 0

6月15日，在第十個全國低碳日之際，中國環境保護產業協會在北京發布《加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）》（以下簡稱《行動綱要》）。

《行動綱要》提出主要目標，到2030年，適應環境污染防治、生態保護與修復、資源高效循環利用、碳達峰、促進經濟社會發展全面綠色轉型需求的現代生態環保產業體系基本建立。產業支撐能力不斷提高，自身綠色低碳轉型取得明顯成效，國際化水平顯著提升，對國民經濟的貢獻進一步增強，為實現環境質量根本好轉和基本實現美麗中國建設目標提供堅實的產業支撐。到2025年，生態環保產業營業收入年復合增長率不低于10%；培育“十百千”企業，形成50家系統解決區域性生態環境問題的大型企業集團、百家綜合服務能力較強的專業化骨干企業、千家“專精特新”中小企業。

《加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）》全文發布

中環協〔2022〕158號

關于印發《加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）》的通知

各省、自治區、直轄市、副省級城市環境保護產業協會，各會員單位及相關從業單位：

為深入學習貫徹習近平生態文明思想，落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，以及《環保裝備制造業高質量發展行動計劃（2022－2025年）》等文件要求，在國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部指導下，中國環境保護產業協會編制完成了《加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）》（以下簡稱《行動綱要》）。

《行動綱要》是中國環境保護產業協會從行業組織使命職責出發，緊密結合新時期我國生態環保產業發展實際，貫徹黨中央關于加強生態文明建設和生態環境保護戰略部署，加快推進生態環保產業高質量發展，深入打好污染防治攻堅戰，全力支撐碳達峰碳中和工作的路線圖和施工圖?！缎袆泳V要》提出了五項基本原則、五項主要目標、八項主要任務、八項重點工程和五項保障措施，引導我國生態環保產業走出一條高科技、復合型、一體化、可持續的高質量發展之路。

現將《行動綱要》印發給你們，請在各級黨委、政府、行業管理部門的領導和指導下，結合本單位實際情況，抓好《行動綱要》落實，共同保障各項目標任務實現，形成全國生態環保產業高質量發展新格局。

中國環境保護產業協會

2022年6月15日

加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）

2022年6月

一、發展現狀
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、主要任務
（一）聚焦服務深入打好污染防治攻堅戰
（二）優化產業結構與布局
（三）提高技術創新水平
（四）加大產業標準供給
（五）提升產業智慧化水平
（六）創新發展生態環境服務業
（七）增強市場主體競爭力
（八）營造良好市場環境
四、重點工程
（一）黨建引領工程
（二）科技協同創新工程
（三）交流合作平臺工程
（四）產業標準化工程
（五）人才培養工程
（六）“雙碳”支撐工程
（七）統計調查工程
（八）一體化示范工程
五、保障措施
（一）加強黨的領導
（二）加強組織協調
（三）加強政策法規服務
（四）加強國際合作
（五）加強宣傳引導
附錄生態環保產業重點發展的技術、裝備和服務
（一）綠色低碳發展領域
（二）大氣污染防治領域
（三）水生態環境保護領域
（四）土壤、地下水和農業農村生態環境保護領域
（五）固體廢物處理處置及資源化領域
（六）減振降噪及輻射污染防治領域
（七）生態環境監測領域
（八）生態保護與修復領域

“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期；2030年是我國實現碳達峰目標，為2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現打下堅實基礎的重要節點。生態環保產業是戰略性新興產業，在環境污染防治、生態保護與修復、資源高效循環利用、實現碳達峰碳中和、促進經濟社會發展全面綠色轉型中具有重要支撐和保障作用，是現代環境治理體系的重要內容。

中國環境保護產業協會是生態環保產業的行業組織，是政府和企業間的橋梁和紐帶。為了落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，引導和推動我國生態環保產業高質量發展，編制《加快推進生態環保產業高質量發展深入打好污染防治攻堅戰全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021-2030年）》（以下簡稱《行動綱要》）。

一、發展現狀

“十三五”期間，隨著生態文明建設和污染防治攻堅戰的推進，生態環保產業創新能力不斷提升，工藝和技術裝備水平持續提高，部分領域達到國際先進水平；產業結構不斷優化，服務業營業收入占比超過60%，綜合服務能力顯著提升，現代環境服務體系加速形成；市場主體競爭力明顯增強，形成了由一批大型企業集團、骨干企業以及一大批創新型中小企業構成的中堅力量。全行業總體保持了較好的發展態勢，為打好污染防治攻堅戰提供了重要支撐，環境治理營業收入從2015年的9600億元增長至2020年的約1.95萬億元，年平均復合增速超過13%，成為國民經濟重要的綠色亮點和新增長點。

產業發展趨勢向好。一是碳達峰目標和碳中和愿景將帶動生態環保產業面向綠色低碳循環發展全面升級，生態環保產業范疇向綠色低碳領域拓展。二是現代環境治理體系持續完善，環境監管機制不斷健全，推動潛在生態環保需求向現實市場需求轉化。三是生態環保產業與高新技術融合發展，新業態新模式不斷涌現。四是污染治理從單污染源、單要素治理，向系統化、綜合化環境服務轉型升級。五是以生態環境導向的開發（EOD）模式為代表的商業模式不斷創新，推動生態產品價值實現。六是行業整合加速，集中度不斷提高，“專精特新”成為中小企業發展方向。七是綠色金融體系逐步完善，生態環保企業融資環境持續改善。

但是，目前我國生態環保產業體系尚不能適應經濟社會發展全面綠色轉型的需要。一是產業發展不平衡，多要素集成治理和跨區域、跨行業的系統化服務供給能力不強，全過程污染防治、全產業鏈配套協同尚未形成合力。二是以市場為導向的技術創新和轉化應用不足，一些核心關鍵部件依賴進口，高新技術與產業融合不充分。三是產業標準化水平不高，滿足市場需求的產品和服務標準供應不足，先進標準應用和采信不夠。四是市場主體培育不充分，具備科技創新、資源整合、全過程服務能力，引領行業發展的龍頭企業較少。五是市場競爭不規范，同質化競爭嚴重，市場機制和市場環境有待改善。六是統計調查制度不完善，生態環保產業底數不清，對政策制定支撐不足，扶持政策不能充分發揮作用。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面加強黨對生態環保產業的領導，以生態環境質量改善和綠色低碳發展為引領，優化產業結構和布局，提升產業創新能力和核心競爭力，營造良好產業發展環境，走出一條高科技、復合型、一體化、可持續的生態環保產業高質量發展之路，支撐深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和工作，為美麗中國建設作出新貢獻。

（二）基本原則

1．堅持黨建引領，凝心聚力。堅決貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央決策部署，堅持黨對生態環保產業的全面領導，以黨建促會建，以協會黨建帶動行業黨建，全面加強行業黨組織體制機制建設。

2．堅持科技賦能，創新驅動。落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求，完善“政產學研用”結合的創新體系，推動技術創新、服務創新，培育新業態、新模式。以標準化為引領，促進產業創新和高質量發展。

3．堅持政策引導，市場主導。積極主動響應政策要求，用足用好產業扶持激勵政策，發揮排污權交易、碳交易、資本融通等市場作用，推動生態產品價值實現，促進產業可持續發展。

4．堅持系統觀念，協同發展。推動產業鏈鍛長補短，保障供應鏈安全可靠，促進企業共生共贏、融通發展。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加強治理要素協同、區域流域協同，因地制宜培育生態環保產業集聚區，促進區域產業協調發展。

5．堅持“四個服務”，務求實效。充分發揮行業社會組織橋梁紐帶作用，全面服務國家、服務社會、服務企業、服務行業，聚焦碳達峰碳中和目標，圍繞污染防治攻堅戰中心任務，重點突破，落地見效，加快推進生態環保產業高質量發展。

（三）主要目標

到2030年，適應環境污染防治、生態保護與修復、資源高效循環利用、碳達峰、促進經濟社會發展全面綠色轉型需求的現代生態環保產業體系基本建立。產業支撐能力不斷提高，自身綠色低碳轉型取得明顯成效，國際化水平顯著提升，對國民經濟的貢獻進一步增強，為實現環境質量根本好轉和基本實現美麗中國建設目標提供堅實的產業支撐。到2025年生態環保產業營業收入年復合增長率不低于10%；培育“十百千”企業，形成50家系統解決區域性生態環境問題的大型企業集團、百家綜合服務能力較強的專業化骨干企業、千家“專精特新”中小企業。

——產業結構和布局進一步優化?；拘纬蓽p污降碳全覆蓋的生態環保產業體系，因地制宜培育特色生態環保產業發展集群，形成布局合理、結構完善的產業發展格局。

——產業技術水平整體位居世界前列。原始創新取得突破，形成若干具有自主知識產權的國際領先技術成果，高新技術在生態環保產業廣泛應用。

——產業標準化水平明顯提升。技術裝備標準化水平進一步提升，服務標準不斷完善。團體標準、企業標準等市場供給標準的比例大幅提升，團體標準的采信度明顯提高。

——產業市場主體競爭力進一步增強。企業創新能力不斷強化，產品與服務質量普遍提升，企業文化和品牌建設不斷加強，國際競爭力顯著提高。

——產業一體化發展體系進一步完善。多污染物、多要素、全過程系統治理能力明顯提高，形成跨領域、跨區域、跨行業全產業鏈服務供給體系。

三、主要任務

（一）聚焦服務深入打好污染防治攻堅戰

綠色低碳發展領域，圍繞碳達峰碳中和目標與經濟社會發展全面綠色轉型，聚焦重點領域、重點行業，強化溫室氣體減排和綠色技術服務，提升生態環保產業減污降碳支撐服務能力和自身綠色低碳發展水平。大氣污染防治領域，圍繞顆粒物、氮氧化物和揮發性有機物協同減排，聚焦鋼鐵、水泥、焦化等重點行業開展超低排放改造和污染物協同治理，推進工業園區、涉氣產業集群、移動源綜合整治，實現細顆粒物和臭氧協同控制，解決群眾投訴集中的餐飲油煙、惡臭異味問題。積極參與重點行業、重點領域、重點企業開展的碳達峰行動，支撐消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。開展噪聲、振動和輻射污染防治。水污染防治領域，圍繞水資源、水生態、水環境“三水”統籌，聚焦城鄉黑臭水體治理和長江、黃河、重點海域等的水環境治理與保護，提升城鎮、農村生活污水和工業廢水處理效能，加強管網建設維護和資源能源綜合利用。土壤和地下水修復領域，聚焦建設用地污染風險管控和修復、農用地污染防治和安全利用、地下水污染防治，開展土壤和地下水污染狀況調查與風險評估、污染地塊修復等。固體廢物處理與處置領域，聚焦生活垃圾、市政污泥、工業固廢、危險廢物、醫療廢物、建筑垃圾，以及農林畜牧業廢棄物，開展分類收集、無害化處置和資源化利用。推進持久性有機污染物、抗生素等新污染物治理。生態環境監測領域，聚焦環境質量、污染源和生態質量監測需求，瞄準生態環境監測數據“真、準、全、快、新”的目標，推動生態環境監測從數量規模型向質量效能型轉變，發展監測技術裝備與服務，支撐現代化生態環境監測體系建設。生態保護與修復領域，開展礦山生態修復、地下水超采綜合治理、山水林田湖草沙一體化保護和修復，支撐重要生態系統保護和修復重大工程。（詳見附錄《生態環保產業重點發展的技術、裝備和服務》）

（二）優化產業結構與布局

服務國家戰略，積極融入國內經濟循環體系，支持企業開展跨區域業務，因地制宜提供環境問題的區域性、系統性解決方案，重點服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略實施。

積極支持各地發揮地域優勢，因地制宜建設一批先進環保裝備制造業基地、現代生態環保服務業聚集區、生態環保技術轉移轉化基地，引導產業集聚區錯位發展，強化產業鏈上下游協同協作，推動生態環保產業協調發展。積極參與城市礦產示范基地、綠色產業示范基地、大宗固體廢棄物和工業資源綜合利用基地建設。發展“一站式”環境服務園區。推動特殊危險廢物集中處置中心建設和環境基礎設施共建共享。

發展先進產能，加大高端材料、部件和裝備供給，提高專業服務能力和綜合服務水平。統籌設計、生產、服務、運輸、消費、循環利用等各個環節的技術創新與系統優化，推動生態環保產品和服務全生命周期綠色升級。拓展生態環保產業支撐保障領域，為傳統工業行業提供系統化改造服務，實現污染防治與節能低碳、循環利用、清潔生產融合發展。

（三）提高技術創新水平

圍繞原始創新和集成創新，推動污染防治攻堅戰和綠色低碳轉型發展中的前沿引領技術和共性關鍵技術攻關。促進先進技術裝備研發，推動首臺（套）重大技術裝備應用。精準實施一批技術創新項目，解決一批技術瓶頸問題。加快推動新一代材料技術、生物技術和信息技術與生態環保產業融合發展，鼓勵探索顛覆性生態環境技術。

建立健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。發揮各類創新平臺作用，“政產學研用”深度融合、協同推動科技成果轉移轉化與產業化，為產業發展提供源頭技術供給，為科技型企業創新提供服務。對重點、難點、熱點污染防治技術路線進行優化、篩選、評價，開展先進技術成果轉化應用示范，引導企業采用先進適用的綠色低碳新技術、新裝備、新工藝。

（四）加大產業標準供給

以標準化為引領，大力推進治理工藝集成化、技術裝備化、裝備智能化，積極推動環境服務系統化、產品化、智慧化，實現生態環保產業能源綠色化、生產清潔化、資源循環化。加大滿足創新和市場需求的標準供給，推動先進標準在政策文件制定、政府采購、招投標等活動中采信。

加強核心零部件、基礎工藝、通用服務等產業基礎標準研制，推動上下游產業間標準銜接，提升產業標準化水平。推動節能高效設備、高性能材料藥劑等產品標準研制，提升國產高端裝備和材料核心競爭力。加快環境服務、碳達峰碳中和等領域急需標準的研制，引導新興市場規范發展。

（五）提升產業智慧化水平

推動人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、工業互聯網、5G等數字技術在生態環保產業生產和管理、產品和服務領域中的融合創新，支持生態環保企業與信息技術企業聯合攻關。推動生產制造全過程數字化改造，提升環保裝備和環保設施的數字化智能化水平。推進新一代信息技術在環境咨詢服務、綠色產品認證、生態產品價值核算、生態足跡核算、碳排放交易中的應用。發展大數據輔助決策系統，推動其在生態環境執法監管、監測預警、評估決策等領域應用。鼓勵企業參與智慧管理平臺、智慧園區、智慧城市建設，提供多層次、多場景的智慧環保管理服務。鼓勵有能力的大型龍頭企業或第三方機構建設行業互聯網大數據平臺，推動上下游企業信息共享、資源共用、合作共贏。

（六）創新發展生態環境服務業

大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金，鼓勵開展重大環保裝備融資租賃，加快發展氣候投融資，推動碳資產、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入貸款質押擔保物范圍，探索“生態資產權益抵押+項目貸”金融服務模式。充分發揮金融對生態環保產業高質量發展的支撐作用，創新靈活資金機制，充分發揮公共資本撬動社會資本的作用，鼓勵開發性金融資金加大對生態環保產業的投入，集聚更多商業性金融資源支持生態環保產業發展，切實解決中小環保企業融資難、融資貴等問題。鼓勵環保企業通過上市、發行債券、建立基金等方式，提升融資能力。

優化技術咨詢、環境影響評價、環境監測檢測、環保設施運維、合同能源管理、合同節水管理等咨詢服務。強化系統治理，鼓勵提供多污染物、多環境介質協同治理整體解決方案，以及清潔生產、減污降碳綜合服務。發展生態修復、排污許可證申領和審核服務、環境風險損害鑒定評估、生態資源權益交易、環境物聯網、智慧管理咨詢、產業發展分析預測、生態環境法律綜合服務和投資咨詢服務等新興環境服務。

重點推廣環境污染第三方治理模式。加快發展面向區域、流域環境治理的整體解決方案、環保管家等綜合服務模式。探索完善農村、小城鎮和工業園區環境綜合治理托管服務模式，推廣系統治理、按效付費機制。發展VOCs治理產生危廢的集中處理、城市餐飲業油煙凈化設施第三方運維等專業服務模式。推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。

（七）增強市場主體競爭力

引導平臺企業強化模式創新，發揮引領帶動作用，提升對區域性、系統性生態環境綜合治理項目的支撐能力，支持發展一批集項目投融資、環境工程建設、運營管理服務于一體的綜合性生態環保產業集團。鼓勵骨干企業加強技術創新、品牌培育、市場開拓、補鏈強鏈，向產業鏈、價值鏈高端延伸，提質增效，發揮示范作用。助力中小企業增強融資能力、技術創新能力、人才培養能力，向專業化、精細化、差異化發展。加快培育各細分領域龍頭企業，帶動本領域技術進步和產業升級。搭建多層次的企業間合作平臺，促進不同所有制、大中小企業融通發展，形成資源共享、協同創新、合作共贏的產業生態。鼓勵企業兼并、重組、混合所有制改革，促進各類企業不斷深化合作，形成相互融合、共同發展的局面。提升生態環保企業風險防范意識，引導企業良性發展、理性擴張。

（八）營造良好市場環境

進一步建立健全行業誠信自律機制，推行行業自律規約，推動企業依法披露環境信息，加強行業自我監督。開展“我是環境守法者”承諾活動，促進企業自覺守法誠信經營。加強行業信用體系建設，健全企業信用評價制度，擴大信用信息應用范圍，推動建立行業信用聯合激勵懲戒機制。鼓勵在招標文件中合理設置生態環境保護要求和條件，引導從業企業自覺規范價格行為，多措并舉治理低價中標亂象。暢通企業利益訴求渠道，開展行業協調服務、法律服務，維護企業合法權益。

四、重點工程

（一）黨建引領工程

制定《落實<中央和國家機關行業協會商會黨建工作質量攻堅三年行動方案>實施方案》，按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，強基固本、攻堅克難、提質增效，全面提升協會黨建工作質量，為協會和產業持續健康發展提供堅強政治保障。組織和鼓勵企業代表參加各級黨校培訓和紅色主題活動；開展“中國生態環保產業‘學習、創新、發展’大討論”；廣泛開展聯學聯建，以行業協會黨建輻射帶動企業黨建，形成行業黨建融合發展機制。建好用好生態環保產業宣傳陣地，講好新時代中國生態環保產業奮斗故事，樹立誠實守信、勇于創新、愛崗敬業的行業典范，筑牢生態環保產業高質量發展的精神文化基礎。

（二）科技協同創新工程

建立生態環保產業智庫，邀請政府、科研、企業等各界專家為產業發展提供高端咨詢。促進企業高質高效發展，發揮行業龍頭企業在資金、技術、人才等創新要素方面的優勢和“領頭羊”作用，扶持中小企業向“專精特新”發展，推動大中小企業融通創新。推動建立一批產學研用協同創新中心，引導科研院校、行業組織支持企業創新，開展原創技術的驗證、示范、孵化和產業化開發，開展知識產權培訓與交易、研發需求對接、技術評估、市場戰略研究、風險投資等咨詢服務。開展科技成果評價和登記，支撐國家先進生態環境技術目錄編制，推出一批生態環境保護實用技術、示范工程典型案例，一批生態環境服務創新案例，一批實用綠色低碳技術成果，組織創新創業活動，開展環境技術進步獎等行業獎勵。

（三）交流合作平臺工程

辦好中國國際環保展覽會和生態環保產業創新發展大會，搭建“政產學研用”共同參與的精品化、國際化交流合作平臺，探索與其他行業展會融合發展。結合國家重點戰略和新時代生態環保產業高質量發展需求，分區域、分領域培育具有廣泛影響力的行業交流活動品牌。搭建行業間、政企間、企業間的交流合作平臺，實現供需精準對接。組織企業參加境外展會，服務企業走出國門。完善生態環保產業信息服務平臺建設，做好政策法規、標準規范、技術研發、市場動態等方面的信息服務。

（四）產業標準化工程

積極參與生態環境領域國家和行業標準化工作，完善生態環保產品、技術、服務、人才等團體標準體系，引導各級環境保護產業協會的會員單位公開企業標準。鼓勵生態環保產業市場主體參與國際標準化活動。推動關鍵零部件（元器件）、高性能裝備、通用基礎產品標準研制，加強設施運行、監測檢測、調查評估等服務標準制定。擴大團體標準行業影響和社會采信，通過團體標準和認證推動產品和服務質量提升。推進綠色生產、綠色消費領域標準化工作，拓展清潔生產認證、綠色產品認證，引導產業從末端治理轉向服務經濟社會發展全面綠色轉型。

（五）人才培養工程

制定生態環保產業人才服務和中長期職業教育培訓發展規劃。加快建立產業職業技能評價標準體系和職業技能培訓體系。培育由行業組織、職業學校和企業共同參與的產教融合教育培訓機構，建設一批專業實訓基地，提升從業人員職業能力。開展經營管理人才、數字化人才、工程技術人員、環保設施運維操作人員的培訓和繼續教育。建立生態環保產業人才庫，加強行業人力資源服務。開展技能競賽，弘揚工匠精神。開展全國環境保護產業協會職業化培訓，提升行業協會“四個服務”能力和水平。

（六）“雙碳”支撐工程

加強生態環保行業組織低碳專業服務能力建設。加強碳減排信息服務。舉辦碳達峰碳中和論壇和交流活動。加強碳減排團體標準體系建設，開展節能環保設備、環境污染治理設施低碳運行服務、低碳咨詢服務等評估認證。開展減污降碳協同項目示范，推廣節能減排降碳協同增效技術裝備和服務。圍繞高污染高耗能行業需求，開展供需對接服務。圍繞綠色低碳發展，為企業和金融機構搭建對接服務平臺，組織低碳專業技術人才培訓。倡導綠色辦展辦會，推廣綠色環保、節能低碳生活消費方式。

（七）統計調查工程

研究新時代、新要求、新格局下生態環保產業范疇及分類，研究制定生態環保產業統計調查指標體系，推動實施全國生態環保產業基本情況調查，摸清當前生態環保產業的規模、結構、分布、供給能力、效益水平。準確把握產業運行情況和發展態勢，引導產業補短板強弱項，為政府部門制定生態環保產業發展政策和企業發展經營決策提供支撐。推動建立常態化生態環保產業統計調查制度。

（八）一體化示范工程

推動重點行業源頭減排、清潔生產、污染治理及資源循環利用一體化服務。推動形成一批產業園區統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。結合國家區域發展戰略，推動建立京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域等生態環保產業區域一體化發展示范中心，促進形成一批區域流域環境綜合整治一體化解決方案。推動產業鏈配套協作發展，建立協作平臺，完善協作機制，在若干重點領域開展產業鏈上下游一體化協作示范。

五、保障措施

（一）加強黨的領導

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，加強黨對生態環保產業的全面領導，落實黨中央、國務院決策部署，確保生態環保產業的正確發展方向。貫徹落實民政部《“十四五”社會組織發展規劃》，加強依法自治、依章辦會。積極爭取政府部門對生態環保產業發展的指導，落實行業協會“脫鉤不脫管”。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，教育引導黨員及從業人員提高政治站位，充分認識產業發展對深入打好污染防治攻堅戰和實現碳達峰碳中和目標的重要支撐作用，增強使命感、責任感。強化各級環境保護產業協會的組織能力，加快形成黨建促會建、黨建促發展的工作格局。

（二）加強組織協調

中國環境保護產業協會廣泛團結社會各界力量，組織協調推進《行動綱要》的實施。各地環境保護產業協會可參照《行動綱要》，結合自身條件和特點研究提出適用于本地區的實施方案。共同構建全國環境保護產業協會一盤棋發展格局和一體化服務體系，進一步深化“四個服務”，強化橋梁紐帶作用，推進《行動綱要》落實。適時開展實施進展評估。

（三）加強政策法規服務

協助政府部門制定優化節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，完善污水處理、垃圾處理處置價格機制和收費機制。推廣碳交易、用能權交易、排污權交易等政策工具的應用。幫助企業用足用好土地、財稅、金融等綜合政策。跟蹤產業相關政策落實情況，開展政策執行效果評估，及時研判反饋行業潛在性、傾向性、苗頭性問題。

（四）加強國際合作

組織國內外生態環保企業和行業機構開展技術研發、標準制定、產品服務、知識產權等方面的合作。建立國際交流合作平臺，推動技術交流、認證、人才培訓等服務的國際化。根據國內產業發展趨勢和企業需求，組織多層次國際交流活動。積極為國家對外援助項目提供配套生態環保服務，幫助中國生態環保企業向共建“一帶一路”國家推廣先進技術和產品，服務綠色“一帶一路”建設。

（五）加強宣傳引導

綜合運用廣播、電視、網絡、雜志等媒介和載體，統籌協調各方優勢資源，對《行動綱要》進行多渠道、多層次、多形式的宣傳解讀，及時宣傳報道《行動綱要》實施過程中的新進展、新成就，展示新技術、新模式，宣傳新典型、新事跡，引導和調動產業各方落實《行動綱要》的積極主動性。

附錄

生態環保產業重點發展的技術、裝備和服務

（一）綠色低碳發展領域

研發二氧化碳捕集、利用和封存，污水、垃圾中有機碳固定封存，生物質能利用，高值化資源回收技術。推進環保裝備制造、材料藥劑生產等企業實施清潔生產，開展綠色產品設計和綠色工藝、綠色供應鏈建設。鼓勵進行污染治理設施的綠色低碳循環化改造，推廣短流程、低能耗、低物耗工藝和高效節能設備以及能源回收利用技術。鼓勵推廣制冷劑回收利用技術。發展碳排放監測與評估核算、碳核查、碳資產管理以及碳減排技術服務。發展碳匯監測評估服務、生態系統碳匯監測核算體系產品和服務。

推廣無毒無害原輔材料、高效低毒低殘留農藥、清潔包裝原料，減少優先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的生產和使用。發展園區循環化改造服務，推廣園區資源、能源的梯次循環利用等節能低碳技術，實現減污降碳協同增效。推廣能源替代、工藝優化以及余熱余壓回收、再生水回用、廢渣資源化等綠色生產技術。開展綠色設計、清潔生產審核和評價認證、綠色低碳產品認證和技術服務。

推廣可降解塑料、生物基樹脂，推廣綠色低碳保溫材料、相變儲能混凝土等綠色建材，推廣節能玻璃、節能門窗，節水廚衛設備。研發推廣家用高效油煙凈化、空氣凈化、水質凈化、廚余處理、綠色家電等綠色家居產品。推廣綠色低全球升溫潛能值（GWP）的制冷劑。推廣可循環快遞包裝。開展室內車內空氣檢測凈化、居民廢舊物資便利回收等服務。

（二）大氣污染防治領域

研發高效多功能濾料、中低溫抗硫脫硝催化劑及廢催化劑回收利用技術。研發PM2.5、汞、二噁英、三氧化硫、一氧化碳等煙氣多污染物協同控制技術，優化“特、難、雜”工況煙氣治理工藝，推廣高效脫硫、脫硝、除塵技術。研發推廣鋼鐵、水泥、焦化等行業鍋爐爐窯超低排放改造和節能技術裝備。開展煙氣治理設施的能效管控評價，推廣煙氣治理設施環保管家服務。

研發用于VOCs凈化的高性能蜂窩活性炭、分子篩和蓄熱體。推廣低（無）揮發性有機物含量的油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產品。推廣石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業的無組織排放管控技術、VOCs深度治理技術和全過程治理模式，開發協同減排工藝。推廣工業企業VOCs分類收集、分質處理，推進集中涂裝、活性炭集中處置等服務。

研發推廣柴油車、船舶、非道路移動機械等移動源排放高效污染控制技術和裝備。研發惡臭異味在線監測、高效治理和揚塵控制技術裝備。研發高效低耗、易維護、協同處理VOCs的油煙凈化裝置，推廣運行狀態監控系統，發展餐飲業油煙凈化設施第三方運維服務。研發重點領域大氣氨治理技術。研發多功能、智能化的室內空氣凈化產品。

（三）水生態環境保護領域

研發推廣城鎮污水深度脫氮除磷、好氧顆粒污泥、厭氧氨氧化、污泥深度脫水工藝技術與裝備，推動現有污水處理設施升級改造，研發推廣低碳型污水處理技術以及氮磷和能源回收技術，提升污水處理設施智慧化管理和低碳運行水平，提高污水資源化利用率。積極參與污水配套管網、雨污分流管網工程建設、修復和運維服務。推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，推行農村生活污水處理設施集約化運維模式。

研發高濃度、難降解廢水處理及資源化利用關鍵技術裝備。研發推廣電鍍廢水、電路板廢水的重金屬去除技術，食品、釀造廢水厭氧處理及資源化處理技術，石油化工、煤化工、焦化、精細化工、制藥等難降解工業廢水的高級氧化技術，高含鹽廢水的有機物深度脫除、膜處理、蒸發等處理及分質資源化技術。研發涵蓋水平衡和鹽平衡的工業園區水處理綜合優化技術。

研發推廣飲用水水源地水質改善和風險防控、流域水生態保護修復、入海河流水質改善、入海排污口整治、海水養殖污染防治、船舶港口污染防治、海域岸灘環境治理、富營養化及黑臭水體治理、重金屬及新污染物處理等技術裝備。推廣流域和海域水陸一體化的水污染控制技術和模式。研發流域水質安全預警與保障平臺構建技術、水生態環境溯源與智慧預警技術。開發適合我國不同流域特點的水質-水沙-水生態環境生態模擬模型、環境DNA檢測試劑盒等。研究開發水資源、水生態、水環境“三水”統籌流域綜合治理技術和協同優化調控技術。

研發高性能膜材料、靶向吸附材料、生物菌劑、綠色阻垢劑、高效催化材料等材料藥劑和高性能風機、水泵、閥門等設備，推廣水源熱泵、節能風機、高效曝氣器、污水處理一體化裝備。

（四）土壤、地下水和農業農村生態環境保護領域

研發土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、地塊精細化調查、土壤及地下水污染阻隔等風險管控技術和裝備。研發推廣氣相抽提、熱脫附、生物修復、化學氧化/還原修復技術，推動直接推進式鉆探、藥劑高精度混合裝備、修復專用模擬軟件國產化，研發土壤和地下水修復專用安全高效藥劑。研發地下水污染滲漏排查、污染防滲改造、地下水污染風險管控和修復技術裝備。發展符合綠色可持續修復理念的土壤環境調查評估、在產企業修復與風險管控等服務，推廣“環境修復+開發建設”的一體化修復模式，探索實現生態修復增效、增收、增綠、減排多重效果的“綠色低碳可持續全域土地綜合整治”模式。

研發適用于平原、山地、丘陵、干旱缺水、高寒、居住分散和生態環境敏感等典型地區的農村污水處理和資源化技術、工藝和設備。開發適用于居住分散地區的生態化治理新技術，探索黑灰水分類收集處理、畜禽糞污減污降碳協同治理等模式。研發農村生活污水、畜禽糞污、農業面源多元協同治理技術。探索農村生活污水收集管網建設、修復和運維服務模式。開發低耗、高效的農村黑臭水體治理關鍵技術。研發農村黑臭水體識別技術，建立“空天地”一體、高效智能的農村黑臭水體監管服務體系。

研發推廣適合農村垃圾處理處置的小型化、分散化、無害化、資源化處理技術裝備和模式。研發農業面源調查監測、負荷評估和污染治理技術，推廣化肥農藥減量增效、秸稈農膜回收利用、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水治理回用、農田氮磷流失減排、農田退水治理等技術和模式。推廣應用農用地重金屬污染生理阻隔、土壤調理等安全利用和修復治理技術。

（五）固體廢物處理處置及資源化領域

研發推廣智慧化垃圾分類收集、運輸、處理技術裝備和服務系統。研發廚余垃圾、污泥等有機固廢減量化資源化技術裝備，垃圾焚燒提標改造以及飛灰安全處置和資源化技術裝備。提升垃圾焚燒、水泥窯協同處置、填埋設施規范化運行服務水平，探索城鄉融合的農村生活垃圾治理服務模式。

研發退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業固廢的處置與循環利用技術裝備。發展動力電池回收、再生利用、梯次利用服務。研發廢棄塑料回收利用技術裝備，推進塑料污染全鏈條治理。提升廢棄電器電子產品資源化利用、報廢汽車拆解等設施規范化運營水平。

研發磷石膏、赤泥等大宗工業固體廢物處理處置技術裝備。研發水泥窯、燃煤鍋爐協同處置固體廢物的技術裝備。研發推廣廢金屬、廢紙等廢舊資源的綠色分揀、加工、回收技術，以及建筑垃圾資源化利用技術。推廣尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。探索企業間和產業間物料閉路循環利用服務，規范難利用冶金渣、化工渣貯存設施的建設運行服務。

研發危險廢物源頭減量、清潔生產工藝，以及等離子體（或電阻式）高溫熔融等技術裝備。研發重金屬螯合劑、固化穩定化藥劑。研發聚氯乙烯行業無汞催化劑技術。推廣醫療廢物消毒及無害化處置技術裝備。發展危險廢物鑒別服務和針對小微企業、科研機構、學校等分散產廢單位的危險廢物專業收集轉運服務，推廣工業園區危險廢物收集轉運貯存專業化服務。發展支撐固體廢物環境管理的信息服務系統。

研發持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物環境風險防控技術，在石化、化工、橡膠、樹脂、涂料、印染、原料藥、污水處理等重點行業領域開展新污染物治理技術示范。開展新污染物危害識別、環境風險評估、調查監測服務。

（六）減振降噪及輻射污染防治領域

研發功能型吸聲材料、聲學超材料、新型減振降噪材料、低噪聲振動產品；大力推廣低噪聲施工工藝和設備、陣列式消聲器、軌道阻尼減振系統、浮置道床軌道隔振系統、超微穿孔（微縫）吸聲結構等先進技術；更新升級各類聲屏障、低噪聲路面、機械設備用通風隔聲罩、高效隔聲門窗和通風隔聲窗。

研發高精度、低成本、微型化、網絡化、動態實時感知的噪聲在線監測和智能監測設備；提升便攜式噪聲執法監測設備的耐用性、易用性。

全面提升噪聲與振動分析預測技術；開發完善噪聲與振動控制領域各類專業數據庫；拓展基于噪聲地圖的城市噪聲模擬、評估與監管的信息系統；發展噪聲自動監測技術系統和專業監測服務。

研發高精度、集成化、自動化輻射監測及專業人員輻射防護技術裝備。研發放射性廢物、伴生放射性廢物減量化、無害化處置技術與裝備，開展相關處置服務。研發突發放射性污染事件綜合應急處置技術裝備。

（七）生態環境監測領域

加強環境監測核心元器件的國產化攻關。研發衛星遙感、熱點網格、走航監測等“空天地”一體化新技術新裝備。發展更高精度、更多組分、更大范圍、更加智慧化的生態環境立體監測技術。發展集成化、自動化、智能化、小型化環境監測設備。

研發環境監測專用模塊、控制器、標準物質，顆粒物、VOCs、氨等直讀式監測設備，重金屬大氣污染物排放監測設備，土壤監測設備。研發推廣溫室氣體及區域碳源匯監測、PM2.5和臭氧協同監測、水生態環境監測、農村面源監測、近岸海域水質監測、地下水監測、噪聲監測、重金屬快速監測、新污染物監測、環境應急監測、全自動實驗室等技術裝備。研發推廣大氣痕量含氟溫室氣體高靈敏度自動監測設備。

推進物聯網、云計算、大數據等先進技術與環境監測服務的融合發展，推廣集污染源、環境質量和生態質量一體化的環境管理模式，推進污染源空間風險區管控、環境監控預警、環境風險防范等平臺建設，支持環境治理及時感知、智能預警、精準溯源、數據質量監管等協同管理能力提升。

（八）生態保護與修復領域

研發礦山綠色開采、生態系統保護和修復關鍵技術，推行礦山行業“梯級回收+生態修復+封存保護”服務模式。聚焦重點流域區域，研發推廣河湖一體化的水生態修復、河湖緩沖帶生態保護修復、河湖水域水生植被恢復、河口生態保護、濱海濕地生態修復、生態脆弱區土壤-植被修復。拓展生態產品價值實現治理修復模式，探索“生態環境修復+產業導入”、碳匯項目參與溫室氣體自愿減排交易、生態產品經營開發權益掛鉤等生態環境修復模式。研發油氣開采儲運、危險化學品生產儲運等高環境風險領域環境事故、突發環境事件、重大疫情、自然災害等突發事件環境應急處置技術裝備。

來源 | 中國環境保護產業協會

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